各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

    鐵路是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。近年來，我省鐵路建設取得顯著成就，快速客運鐵路網加快形成，普通鐵路網不斷完善，鐵路運輸能力和技術水平大幅提高，在全國鐵路網中的樞紐地位明顯提升，有力支撐了全省經濟社會持續健康較快發展。為進一步加快全省鐵路發展，提出如下意見：

    一、指導思想

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，創新鐵路投融資體制機制，調動各方面力量，著力推進客運專線建設，暢通能源運輸通道，加快城際鐵路和城市軌道交通發展，完善路網布局和結構，強化多種交通方式一體化客貨運樞紐建設，構筑現代綜合交通運輸體系，為打造“三個強省”、建設“美好安徽”提供有力支撐。

    二、目標任務

    1．發展目標。到2020年，全省鐵路營業里程達到6790公里，現代化鐵路運輸體系基本建立，較好地適應經濟社會發展的需要。一是建成以合肥為中心，聯接所有設區市、通達全國主要城市的快速客運鐵路網，全省客運專線達到2842公里，合肥成為全國重要的鐵路樞紐。二是建成較為完善的普通鐵路網，能源運輸通道更加通暢，全省普通鐵路達到3335公里，電氣化率達到67%，貨物運輸能力顯著提升。三是建設皖江、皖北城際鐵路，全省城際鐵路達到370公里，實現中心城市之間、中心城市至周邊主要城鎮快速客運鐵路聯通。四是所有設區市完成城市軌道交通規劃，有條件的城市建設軌道交通主干線路，全省城市軌道交通達到243公里，在城市公共交通中的骨干作用有效發揮。五是依托鐵路重點站場，基本建成不同交通方式有機銜接的全省綜合交通樞紐體系。

    2．建設任務。2020年前，全省建設新線鐵路3608公里，復線改造198公里，電氣化1495公里。一是建設合肥—福州、南京—安慶、鄭州—徐州（安徽段）、商丘—合肥—杭州、黃山—杭州、合肥—安慶、池州—九江、合肥—滁州—南京、蕪湖—宣城—績溪、淮北—蕭縣等客運專線，合肥—新橋機場—六安、南陵—繁昌—蕪湖—江北集中區、淮北—宿州—阜陽、蚌埠—滁州—南京、廬江—巢湖—馬鞍山—揚州等城際鐵路，廬江—銅陵、六安—安慶—景德鎮等普通鐵路，合肥城市軌道交通1、2、3、4、5號線和蕪湖、淮南、馬鞍山、銅陵等城市軌道交通主干線路，實施符夾鐵路擴能改造和合肥—杭州、合肥—九江等鐵路電氣化改造。二是建設合肥南、蕪湖、蚌埠南、黃山北、安慶西、阜陽西、合肥西、蕪湖北等高鐵站綜合交通客運樞紐和阜陽北貨運樞紐、馬鞍山鄭蒲港鐵水聯運系統。三是推進宿松—黃梅—黃石、合肥—武漢、合肥—六安—安康客運專線，銅陵—南陵—宣城鐵路，亳州—蚌埠、池州—九華山—黃山—金華、天長—滁州—馬鞍山、合肥—蕪湖—宣城—寧國城際鐵路等項目前期工作。到2020年，全省鐵路建設總投資4370億元，其中城市軌道交通投資1061億元；全省新增鐵路里程3204公里，其中，客運專線2076公里，城際鐵路370公里，普通鐵路515公里，城市軌道交通243公里。

    三、創新投融資體制

    3．進一步發揮鐵路建設投資基金融資功能。以優先股等方式吸納各類社會資本進入省鐵路建設投資基金，2017年前將基金規模擴大至200億元，2020年前力爭達到600億元?；鸹I集和使用具體方案，由省投資集團提出，報省政府批準后實施。

    4．依托鐵路沿線土地綜合開發籌資。認真貫徹落實國務院關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的有關精神，實施鐵路沿線土地綜合開發，開發收益全額用于我省境內鐵路項目建設、債務償還和運營補虧。國家與省合資合作鐵路項目，按照共同確定的土地開發方案和國家批準的用地指標，由項目公司或出資方組建開發主體實施土地綜合開發。省內合資的鐵路項目，按照國家相關政策規定確定土地開發方案，由省政府出資人代表與沿線市、縣人民政府指定機構，聯合組建開發主體實施土地綜合開發。2020年前，省每年安排不低于3000畝新增建設用地指標，專項用于鐵路沿線綜合開發，收益全額用于省級鐵路建設資本金。土地綜合開發籌資具體辦法，由省國土資源廳會同相關單位提出，報省政府批準后實施。

    5．有效利用各類金融資源。鼓勵金融機構對鐵路建設提供中長期優惠信貸支持，按合同約定及時足額到位資金。支持省投資集團和各市鐵路投資機構，通過發行企業債券、中長期票據、短期融資券等方式擴大直接融資規模。支持使用國外政府和國際金融組織優惠貸款，有效降低融資成本。完善融資擔保增信體系，鼓勵有條件的融資性擔保機構為鐵路建設項目提供擔保。

    6．鼓勵社會資本投資鐵路建設。創造公平競爭、平等進入的市場環境，通過項目資源優化配置、沿線土地合作開發等多種方式，吸引社會資本參與我省城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路、支線鐵路的投資經營，多渠道籌措鐵路建設資金。支持鐵路建設單位通過融資租賃、PPP等模式融資。支持通過規范方式向社會資本轉讓既有合資鐵路省方股權，轉讓收益全部用于鐵路發展。

    四、加大政府投入

    7．加大財稅政策支持力度。全省鐵路建筑安裝、鐵路基金運營以及鐵路償債期間運輸業務的營業稅、增值稅及附加、所得稅，屬于地方部分，入省級金庫，通過省財政預算安排，統籌用于全省鐵路建設。進一步加大鐵路建設支持力度，通過資本金注入、定向補貼、基金注資等方式支持鐵路建設，發揮財政資金引導和撬動作用。自2014年起連續7年，除鐵路相關稅收收入支持外，省政府每年安排財政預算資金10億元、一般債券10億元；2015年至2017年三年內，《中共安徽省委安徽省人民政府關于加快鐵路建設的若干意見》（皖發〔2009〕25號）確定的20億元地勘基金出資全部落實到位；省投資集團持有的海螺集團國有股分紅和轉讓收益全部用于鐵路建設，持有的其他國有股權轉讓收益重點投入鐵路；省財政廳研究發行鐵路專項債券融資辦法，進一步拓展省級財政資金投入渠道。

    8．增強政府鐵路出資人代表融資能力。適時將省級優質國有資產、上市國有公司股權按規定劃入省投資集團，增強省投資集團鐵路融資能力，滿足我省鐵路建設資金需求。支持省投資集團做大鐵路產業，探索延伸產業鏈條，實現鐵路投資的可持續發展。各市要支持本市鐵路投資機構增強融資能力，積極籌措鐵路建設資金，從土地出讓收益中安排部分資金用于鐵路出資。

    9．完善省市共建機制。自2015年1月1日起新開工鐵路項目，國家和省合資合作建設的，以及其他跨市路網性鐵路、城際鐵路，省內出資由省投資集團與沿線市人民政府（含縣、市、區，下同）按照6:4比例分擔。城市軌道交通、市域內的鐵路，以及港口、廠礦等鐵路專用線，由市人民政府或相關企業籌資建設。各市擴大站房面積，以及在特定項目上承諾的出資，由各市人民政府承擔。

    五、加大項目推進力度

    10．強化規劃引導。按照“立足當前、著眼長遠、統籌兼顧、適度超前”的原則，進一步完善全省中長期鐵路網、城際鐵路網、城市軌道交通和綜合交通樞紐布局等規劃，開展電氣化鐵路牽引供電等配套設施規劃編制工作。

    11．協同推進項目前期工作。落實項目及配套工程前期工作部門責任制，業主單位負責及時編制各類專題報告，省相關單位負責對口推進各類專題報批工作，省發展改革委（省鐵路辦）負責統籌協調推進。凡省內審批事項，有關部門要簡化程序、平行作業、限時辦結。市人民政府及相關部門積極配合勘察設計單位開展現場勘察、設計文件編制等工作，提供必要的保障服務。

    12．保障建設用地。省國土資源廳會同有關部門，積極爭取國家對我省鐵路建設用地的支持。各市人民政府按有關規定，負責安排鐵路站場市政配套設施建設用地，落實耕地占補平衡指標，按工程進度及時提供施工用地。

    13．完善建設協調機制。充分發揮各級鐵路建設協調機構作用，完善全省鐵路與公路、電力、石油天然氣管道、航道等線路交叉穿越協調機制，及時協調解決鐵路建設中出現的突出矛盾和問題。各市人民政府負責鐵路建設征地拆遷及相關協調工作。建立由省住房城鄉建設廳牽頭的城市規劃協調機制，統籌鐵路沿線及站場周邊土地開發和城市建設。

    六、提高建設管理水平

    14．推動項目提質提效。創新設計理念，優化設計方案，節約建設資源，確保生態環保。加強節能降耗，積極使用新材料、新技術、新工藝，充分利用現有專用鐵路或鐵路專用線等資源進行改造升級，降低建設和運營成本。嚴格執行質量標準，科學安排工期，健全安全質量管理體系，加強現場監管，及時消除安全質量隱患，建設安全優質工程。

    15．加強項目建設管理。對省控股的鐵路項目，控股方負責牽頭組建項目業主，建立精干高效管理隊伍，不斷創新管理模式，提升管理水平。省市有關部門和單位按照職能分工，加強對工程招投標、安全質量、建設進度、設計變更、竣工驗收等建設全過程的指導和監督。

    16．強化資金監管。省鐵路建設財政性資金、省鐵路建設投資基金、土地開發收益、金融機構貸款等所有資金，實行封閉運行、?？顚Ｓ?。省發展改革、財政、審計等部門要加強對鐵路建設資金使用的監督管理和審計，切實提高資金使用效率，確保資金安全。各市要按照相關規定，建立和完善各項制度，加強對本級鐵路建設資金的監管。

    七、營造建設環境

    17．加強輿論引導和宣傳。加大鐵路規劃、重大項目和相關政策的宣傳力度，及時報道重要工程動態和重大建設成果，積極宣傳先進人物和先進事跡，不斷營造全社會關心、支持鐵路建設的良好氛圍，形成推進鐵路建設的強大合力。

    18．切實維護群眾利益。各地要認真貫徹落實國家和省有關征地拆遷補償政策，依法保護被征遷群眾和單位的合法權益，嚴格落實失地農民社會保障政策。征地拆遷補償要公開、公平、公正，資金要及時足額撥付到位，嚴禁以任何理由截留、擠占、挪用。加強鐵路建設與美好鄉村建設、城鎮規劃、產業發展等協調銜接，鐵路施工對道路、農田水利等設施造成損壞的要及時修復。

    19．保障施工環境。嚴格執行國家和省有關規定，嚴禁任何單位和個人強行分包鐵路工程以及強行供應施工材料、刁難施工單位，嚴禁在施工作業區內設置障礙阻塞交通、攔截工程車輛。對各種破壞鐵路設施、盜竊鐵路設備、哄搶鐵路建設物資、非法收購鐵路器材等不法行為，當地公安機關要依法及時予以打擊。

    20．加強績效考核。根據全省鐵路發展規劃、前期工作計劃和年度鐵路建設計劃，逐項分解下達省有關單位、鐵路沿線各市的具體工作任務和目標，由省鐵路建設協調領導小組辦公室負責進行年度考核，考核結果由省政府辦公廳通報。

                                                                                                               安徽省人民政府

                                                                                                                2015年3月8日

信息來源：蕪湖市人民政府政務網